一張晴雨表 一份惠民心

——解析教育部2022年部門預(yù)算

光明日報(bào)記者 晉浩天

關(guān)于教育的事，總能引來社會關(guān)注。今年的《政府工作報(bào)告》指出，我國有2.9億在校學(xué)生，要堅(jiān)持把教育這個(gè)關(guān)乎千家萬戶和中華民族未來的大事辦好。

教育部2022年部門預(yù)算日前公布。文件顯示，今年教育部收支預(yù)算逾5435.99億元，比去年增加447億多元。其中，教育支出的預(yù)算占比最高，超過3774億元，這筆支出的絕大部分，都用于普通教育類別中的高等教育，金額高達(dá)3507億余元。

“今年教育部經(jīng)費(fèi)預(yù)算數(shù)雖比去年有所增加，但總的數(shù)額有限，在全國教育經(jīng)費(fèi)總預(yù)算的大盤子中也只占其中一小部分。作為教育經(jīng)費(fèi)中的中央財(cái)政部分，每一筆資金的安排和流向都會引起更多的關(guān)注和重視?！痹?span id="joykezu" class="candidate-entity-word" data-gid="9682974">鄭州大學(xué)教育學(xué)院教授羅志敏看來，如何管好用好這筆寶貴的財(cái)政資金，讓有限財(cái)力在我國這個(gè)世界最大規(guī)模教育體系中發(fā)揮好保障、助力和引導(dǎo)作用，發(fā)揮出促發(fā)展、惠民生的最大效能，的確考驗(yàn)著相關(guān)部門的智慧和治理能力。

一份年度預(yù)算，究竟包含了多少信息？又能從中看到多少教育的變化與發(fā)展？

高等教育在地國際化份額不斷增長

預(yù)算文件顯示，教育部2022年部門預(yù)算中一般公共預(yù)算當(dāng)年財(cái)政撥款為13794401.91萬元，比2021年執(zhí)行數(shù)增加122413.70萬元。文件解釋說，主要原因是按照黨中央、國務(wù)院關(guān)于過緊日子的有關(guān)要求，厲行節(jié)約辦一切事業(yè)，壓減了公用經(jīng)費(fèi)和非剛性、非急需的一般性支出，同時(shí)合理保障了行政事業(yè)單位養(yǎng)老支出等剛性支出需求。

調(diào)整的，還有留學(xué)教育。文件顯示，2022年教育支出（類）留學(xué)教育（款）包含的項(xiàng)目中，出國留學(xué)教育、來華留學(xué)教育兩項(xiàng)預(yù)算數(shù)分別比2021年財(cái)政撥款執(zhí)行數(shù)減少了53158.55萬元和228706.22萬元。文件指出，這主要是因?yàn)槭芤咔槌掷m(xù)影響，高等教育國際化教育需求出現(xiàn)暫時(shí)性下降，公派出國留學(xué)人員實(shí)際報(bào)到人數(shù)、中國政府獎學(xué)金生入境報(bào)到人數(shù)相應(yīng)減少所致。

“相比之下，用來支持高校開展國際教育交流、加強(qiáng)留學(xué)教育管理的其他留學(xué)教育支出項(xiàng)預(yù)算數(shù)比2021年財(cái)政撥款執(zhí)行數(shù)增加了160395.85萬元?！睂ν饨?jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)國家對外開放研究院助理研究員薛新龍分析，這一教育支出預(yù)算結(jié)構(gòu)調(diào)整表明，我國高等教育國際化事業(yè)正在依據(jù)后疫情時(shí)代經(jīng)濟(jì)社會和高等教育的規(guī)律特征，適時(shí)優(yōu)化發(fā)展路徑。新冠肺炎疫情全球蔓延之前，除師生海外流動之外，高等院校中發(fā)生與國際事務(wù)相關(guān)的教育活動，即高等教育在地國際化的比例較低；疫情發(fā)生導(dǎo)致國際人員流動受阻，多數(shù)學(xué)生沒有機(jī)會出國留學(xué)，高等教育在地國際化的份額將不斷增長，跨境在線教學(xué)、境外分校辦學(xué)等在地國際化方式將在我國加快和擴(kuò)大教育對外開放的進(jìn)程中發(fā)揮更加重要的作用。

“因此，改善教育信息化軟硬件條件、提升在線教育質(zhì)量，加強(qiáng)國際教育交流、保障留學(xué)質(zhì)量，就相應(yīng)成為當(dāng)前和未來時(shí)期留學(xué)教育管理工作中的重要內(nèi)容?！毖π慢堈f。

基礎(chǔ)研究依舊是重中之重

北京大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院研究員王熙發(fā)現(xiàn)，對比2021年預(yù)算，本次預(yù)算用于高等教育的經(jīng)費(fèi)再次縮減，而對小中高教育支出以及科技重大項(xiàng)目的支持則有不同程度提升?！按送?，從科學(xué)技術(shù)支出大類中可以發(fā)現(xiàn)，本次預(yù)算雖向應(yīng)用研究有所傾斜，但基礎(chǔ)研究的總預(yù)算額仍是應(yīng)用研究的兩倍左右?？梢姡A(chǔ)研究依舊是重中之重。”

“毫無疑問，科技重大項(xiàng)目對整體科技實(shí)力提升有著巨大的促進(jìn)作用?！蓖跷跽J(rèn)為，以明確的研究目標(biāo)為導(dǎo)向，科技重大項(xiàng)目攻關(guān)不但能集中力量辦大事、加速攻關(guān)，還能快速選拔、培養(yǎng)科技人才，搭建合理的科研梯隊(duì)，帶動整個(gè)創(chuàng)新鏈條上的同步推進(jìn)，形成規(guī)模效應(yīng)、溢出效應(yīng)和網(wǎng)絡(luò)協(xié)同效應(yīng)。

羅志敏還指出，高等教育經(jīng)費(fèi)再次縮減，透露出的一個(gè)重要信號是，部屬高校作為社會認(rèn)可度相對較高的大學(xué)，除了要處理好過緊日子與開拓發(fā)展的關(guān)系之外，不能再走以往過于依賴政府財(cái)政資金投入的傳統(tǒng)路子，有責(zé)任通過基金會、校友資源等方式多方汲取辦學(xué)資金，帶頭為全國高校闖出一條辦學(xué)資金來源多樣化的健康、良性發(fā)展之路。

值得注意的是，這份文件特別介紹了高校哲學(xué)社會科學(xué)繁榮計(jì)劃專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目情況，項(xiàng)目主要包含高校思想政治理論課研究、馬克思主義理論研究、高校社科創(chuàng)新平臺和專業(yè)化智庫建設(shè)、基礎(chǔ)研究和文化傳承、古文字與中華文明傳承發(fā)展工程等。教育部2022年擬安排上述項(xiàng)目一般公共預(yù)算6億元。具體預(yù)算安排為：高校思想政治理論課研究1億元，馬克思主義理論研究2100萬元，高校社科創(chuàng)新平臺和專業(yè)化智庫建設(shè)1.78億余元，基礎(chǔ)研究和文化傳承項(xiàng)目2.87億元，古文字與中華文明傳承發(fā)展工程1295萬元。文件還指出，在持續(xù)推進(jìn)哲學(xué)社會科學(xué)繁榮發(fā)展的時(shí)代背景下，該項(xiàng)目將長期實(shí)施。

“對于高校社科工作者來說，這也是一個(gè)積極的信號。”王熙坦陳，無論是高校思政研究、還是古文字與中華文明傳承發(fā)展工程，都是帶動理論發(fā)展、文化創(chuàng)新和傳播的有力抓手，有助于培育社科創(chuàng)意型人才和交叉類人才，對于繼承和弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，提高中華文化國際影響力，具有深遠(yuǎn)意義。

把經(jīng)費(fèi)用在學(xué)生和教師身上

記者翻閱文件還發(fā)現(xiàn)，教育部今年新增一項(xiàng)政府性基金預(yù)算支出，用于教育事業(yè)的彩票公益金支出，預(yù)算約13億元，其中10億元擬分配給中央專項(xiàng)彩票公益金教育助學(xué)項(xiàng)目。羅志敏說，新增部分則主要展現(xiàn)了國家在促進(jìn)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的溫度和力度?！跋嚓P(guān)預(yù)算安排體現(xiàn)了兩方面特點(diǎn)：一是扶強(qiáng)補(bǔ)弱，即繼續(xù)重點(diǎn)扶持一些重大科技項(xiàng)目和創(chuàng)新平臺，同時(shí)對中西部薄弱地區(qū)的教育進(jìn)行專項(xiàng)資助；二是錢隨人走，即把增加的經(jīng)費(fèi)支出主要用在學(xué)生和教師身上，這樣做也是與目前我國教育高質(zhì)量發(fā)展階段相適應(yīng)?！?/p>

這項(xiàng)擬分配給中央專項(xiàng)彩票公益金教育助學(xué)項(xiàng)目的10億元，包括滋蕙計(jì)劃2億元，用于資助中西部普通高校家庭經(jīng)濟(jì)困難的普通高校新生，一次性補(bǔ)助其從家庭所在地到被錄取院校之間的交通費(fèi)和入學(xué)后短期生活費(fèi)；勵耕計(jì)劃6.25億元，用于資助中西部地區(qū)家庭經(jīng)濟(jì)困難教師，及試點(diǎn)開展資助中西部農(nóng)村地區(qū)音體美走教教師，支持開展特殊、急需的教師培訓(xùn)；潤雨計(jì)劃1.75億元，用于資助救助遭遇突發(fā)災(zāi)害、緊急事件或在教育發(fā)展過程中遇到特殊困難的學(xué)校和教育事業(yè)相關(guān)單位等。

“滋蕙計(jì)劃是通過精準(zhǔn)施策，努力提升中西部地區(qū)高等教育入學(xué)率的重要舉措。”蘇州大學(xué)副教授余慶說，從2001年開始，我國已經(jīng)相繼出臺對口支援西部地區(qū)高等學(xué)校計(jì)劃、中西部高等教育振興計(jì)劃、“省部共建”以及“部省合建”等一系列政策促進(jìn)中西部高等教育發(fā)展。然而，以往的支持政策重點(diǎn)聚焦師資隊(duì)伍及學(xué)科建設(shè)等議題，中西部地區(qū)高校的學(xué)生資助亟待重視。在高校招生以本省生源為主的現(xiàn)實(shí)背景下，中西部地區(qū)高校在滋蕙計(jì)劃中受益更大。

勵耕計(jì)劃所包含的兩項(xiàng)舉措，均是為了提高中西部及鄉(xiāng)村教師生活待遇，優(yōu)化師資隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。余慶指出，生活待遇是吸引優(yōu)秀教師到邊遠(yuǎn)地區(qū)任教的關(guān)鍵，日本、法國、澳大利亞等國均出臺了相關(guān)津貼政策，鼓勵教師扎根邊遠(yuǎn)地區(qū)。以往的補(bǔ)貼政策，主要按照“地方自主實(shí)施、中央綜合獎補(bǔ)”的原則落實(shí)，但面臨著部分區(qū)縣農(nóng)村教師生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)偏低的問題，在穩(wěn)定農(nóng)村邊遠(yuǎn)地區(qū)教師隊(duì)伍的效果上較為有限。勵耕計(jì)劃通過中央財(cái)政資助家庭經(jīng)濟(jì)困難的教師，有效彌補(bǔ)了欠發(fā)達(dá)地區(qū)地方財(cái)政支持不足的問題，能夠進(jìn)一步穩(wěn)定師資隊(duì)伍，優(yōu)化中西部農(nóng)村地區(qū)師資隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，助力完善優(yōu)質(zhì)均衡的基本公共教育服務(wù)體系。

“如何管好用好這筆資金，仍需更多探索?！绷_志敏說，可考慮通過實(shí)施廣泛的捐贈配比等手段，引導(dǎo)和牽引社會公益資金捐資助學(xué)、助教、助校，以讓有限的財(cái)力產(chǎn)生更大的“乘數(shù)效應(yīng)”。再如通過推進(jìn)預(yù)算績效內(nèi)控一體化管理和深度信息公開制度，使每一筆錢都能落實(shí)落地、開花結(jié)果。

《光明日報(bào)》（ 2022年03月28日08版）

來源： 光明網(wǎng)-《光明日報(bào)》