隨著中辦、國辦《關(guān)于進(jìn)一步減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)的意見》的穩(wěn)步落實(shí)，全國校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)迎來了深層變革和規(guī)范治理。目前，國家打出政策“組合拳”，構(gòu)建起“1 N”“雙減”政策制度體系，查處變相培訓(xùn)、整治無證無照、管理從業(yè)人員，一系列改革正在緊鑼密鼓推進(jìn)中。但是，還有一個(gè)重要環(huán)節(jié)需要引起重視，那就是校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)黨組織建設(shè)。
“雙減”政策明確提出，“校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)自身黨建工作，發(fā)揮黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用”，這為校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的治理指明了方向。教育部在最近新聞發(fā)布會上，首次提出繼續(xù)完善配套政策，加快加強(qiáng)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)黨建等其他配套政策法規(guī)的制訂進(jìn)度。長期以來，我國校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在資本驅(qū)動下快速發(fā)展，黨的建設(shè)跟不上業(yè)務(wù)擴(kuò)張步伐。由于數(shù)量多、規(guī)模小、黨員少、流動快、分布散，導(dǎo)致校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)黨的組織覆蓋率低、作用發(fā)揮困難。近年來，面對校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)出現(xiàn)的辦學(xué)方向偏差、超范圍經(jīng)營、超綱教學(xué)、惡性競爭、虛假宣傳、違規(guī)收費(fèi)、卷款跑路等行為，黨組織的缺失缺位是一個(gè)重要原因。
調(diào)研發(fā)現(xiàn)，部分校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)重效益輕黨建，有的黨員組織關(guān)系長期不轉(zhuǎn)接，黨組織生活制度得不到嚴(yán)格落實(shí)；有的即使建立了黨組織，也常年不開展黨建活動；一些培訓(xùn)機(jī)構(gòu)雖然成立了聯(lián)合黨支部，但是由于各自學(xué)校工作安排、作息時(shí)間等存在差異，長期處于聯(lián)而不合的狀態(tài)。校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)往往建在商場或街道醒目位置，租金成本較高，許多校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)沒有黨員活動場所。毋庸諱言，校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)黨建已成為教育系統(tǒng)黨建的一個(gè)薄弱環(huán)節(jié)，也是治理體系的明顯短板。
習(xí)近平總書記指出，“各級各類學(xué)校黨組織要把抓好學(xué)校黨建工作作為辦學(xué)治校的基本功，把黨的教育方針全面貫徹到學(xué)校工作各方面。”加強(qiáng)黨對校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)，建立健全校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)黨組織，是全面貫徹黨的教育方針，落實(shí)立德樹人根本任務(wù)的現(xiàn)實(shí)需要，是牢固把握辦學(xué)方向的基本要求，是實(shí)現(xiàn)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)健康發(fā)展的重要方式和內(nèi)源動力。教育部和人社部聯(lián)合印發(fā)的《校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)從業(yè)人員管理辦法（暫行）》提出，“校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)對從業(yè)人員定期開展思想政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)能力等培訓(xùn)，提高教育教研能力和服務(wù)保障水平?！睙o論是開展思想政治素質(zhì)培訓(xùn)，還是堅(jiān)持公益性導(dǎo)向，均離不開黨組織的領(lǐng)航指向。
當(dāng)前，要確保校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)按照黨的要求辦學(xué)立校、為國育人、為黨育才，必須切實(shí)加強(qiáng)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)黨組織建設(shè)。
首先，要以體制建設(shè)為著力點(diǎn)，進(jìn)一步明晰黨建責(zé)任分工。校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)黨建工作涉及組織、教育、人社、市場監(jiān)管、民政等部門，存在責(zé)任不明、分散管理等問題，急需加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)聯(lián)動、厘清邊界、明確職責(zé)、加強(qiáng)銜接，強(qiáng)化校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)黨建工作的主體責(zé)任，不斷健全黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、部門各負(fù)其責(zé)、合力推進(jìn)的黨建領(lǐng)導(dǎo)體制。黨委教育工委等主管部門可借鑒遼寧錦州市等地經(jīng)驗(yàn)，建立健全校外培訓(xùn)行業(yè)黨組織，發(fā)揮行業(yè)組織優(yōu)勢，引領(lǐng)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)黨建工作高質(zhì)量發(fā)展。
其次，要以組織建設(shè)為重點(diǎn)，推進(jìn)黨的組織和黨的工作有效覆蓋。按照應(yīng)建必建要求，積極探索校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)黨組織的設(shè)置方式，加大校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)黨組織的組建力度，做到哪里有黨員、哪里就有黨組織、哪里就有黨組織和黨員作用的發(fā)揮。進(jìn)一步規(guī)范理順黨組織隸屬關(guān)系，校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)黨組織關(guān)系一般隸屬于縣（市、區(qū)）主管部門黨組織，所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道黨組織實(shí)行兜底管理。對應(yīng)建未建黨組織、聯(lián)合黨組織覆蓋單位過多、未選派黨建工作指導(dǎo)員、黨員變動等情況要及時(shí)整改。
同時(shí)，要以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，發(fā)揮黨組織政治核心作用。一是把牢政治方向。校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)黨組織要提高政治站位，強(qiáng)化使命責(zé)任，全面貫徹黨的教育方針，服務(wù)中小學(xué)生德智體美勞全面發(fā)展。二是嚴(yán)格執(zhí)行黨的組織生活制度。圍繞校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)發(fā)展、貼近師生需求開展黨的活動，切實(shí)增強(qiáng)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)黨內(nèi)政治生活的政治性、針對性、實(shí)效性，確保組織生活落實(shí)有效。三是推動校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)把黨的建設(shè)有關(guān)內(nèi)容寫入學(xué)校章程。在章程中明確黨組織的設(shè)置形式、地位作用、參與決策機(jī)制等內(nèi)容。四是健全黨組織參與決策監(jiān)督機(jī)制。按照落實(shí)“雙減”工作要求，對于超標(biāo)超前、超范圍培訓(xùn)、超規(guī)定時(shí)間授課、不正當(dāng)競爭、資本化運(yùn)作等行為，黨組織要及時(shí)監(jiān)督、預(yù)警。
另外，要以隊(duì)伍建設(shè)為核心，夯實(shí)黨建基礎(chǔ)。一是選好管好黨組書記。注重從本機(jī)構(gòu)管理層中選拔黨性強(qiáng)、懂教育、會管理、有威信的優(yōu)秀黨員干部擔(dān)任黨組書記。機(jī)構(gòu)內(nèi)確實(shí)沒有適合書記人選的，可提出申請，建議由上級黨組織選派。二是充實(shí)黨務(wù)工作力量。校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)要增加黨建工作力量。兼職黨務(wù)工作者應(yīng)計(jì)算工作量或發(fā)放黨務(wù)津貼。各地主管部門可出臺關(guān)于校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)黨組書記、黨務(wù)工作者和黨建指導(dǎo)員的工作補(bǔ)貼、工作量核算等的指導(dǎo)性意見。三是充分發(fā)揮黨員的先鋒模范作用。通過共產(chǎn)黨員先鋒崗、示范崗等，亮身份、亮職責(zé)、亮承諾，充分發(fā)揮黨員先鋒模范作用，做到一個(gè)黨員一面旗幟。
總之，加強(qiáng)黨對教育工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，是辦好教育的根本保證。面對新形勢新要求，迫切需要加強(qiáng)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)黨的領(lǐng)導(dǎo)和建設(shè)，以高水平黨建引領(lǐng)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)守住底線、規(guī)范辦學(xué)、健康發(fā)展，促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展、健康成長，構(gòu)建良好教育生態(tài)。
（闕明坤系浙江大學(xué)國家制度研究院特約研究員；郎佳系遼寧教育學(xué)院講師、遼寧省民辦教育協(xié)會副秘書長）
來源：《人民政協(xié)報(bào)》（2021年11月24日10版）
作者：闕明坤 郎佳
版面編輯：張惠娟
新媒體編輯：魏芯蕊
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